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劉曉博:中美兩軍在南海爆發衝突或戰爭的機率有多大?

2020年11月19日 16:24 稿件來源:菲律賓商報   【字體:↑大 ↓小

  今年新冠疫情全球蔓延的背景下,中美兩國在南海的戰略博弈反而逆勢而上,吸引了全球媒體的眼球。年初以來,美軍頻頻實施雙航母打擊群巡航演習、軍艦的航行自由行動、偵察艦機實施遞近偵察、戰略轟炸機飛越,美國政府則發佈最新調整的南海政策聲明,甚至對中國的公司實體進行制裁。中方則舉行了數次軍演,發射了“航母殺手”彈道導彈,派出軍艦和海警艦艇實施維權巡航,中美雙方在南海頻頻過招。更有美國媒體和專家建議美軍應對中國的南海島礁實施武裝打擊,將戰爭選項擺上了中美關係的談判桌。

  中美兩軍之間發生衝突和戰爭並不是兩軍高層指揮機構的權限,而是兩國政府的政治決策,因此判斷中美兩軍是否會在南海發生衝突或戰爭,主要看兩國之間就南海安全戰略以及南海政策的博弈,這主要考慮三個因素:雙方的戰略目標、現有的實力和力量、以及運用實力達成戰略和政策目標的手段和方式。從兩國軍事實力來說,雖然美國仍然是世界上軍事實力最強的霸主,陸海空軍力遠遠領先於中國。但中國軍隊在南海佔地利優勢,雙方的海空軍力互有優劣。因此判斷中美在南海的衝突還是要看戰略目標和實力運用的博弈。

  基於政策宣示,中國的南海安全戰略目標是:維護南海島礁的領土主權和安全,維護南海海域的管轄權、維護中國開發和利用南海自然資源的權利。從這一戰略目標上看,中國和南海爭端當事國處於最激烈的利益衝突。特別是越南、菲律濱和馬來西亞還侵佔中國南沙群島的四十多個島礁,這是中國領土主權目前被侵佔的事實,也是南海爭端的主要矛盾。在中國“擱置爭議、共同開發”的政策主張下,南海島礁的領土主權爭端實際上已經擱置了四十多年,構成了當前南海總體和平穩定的安全環境的基礎。

  美國的南海政策從冷戰至今經歷了中立——觀察——介入——選邊站隊和干預等多個階段演變,但是其南海政策的目標有其一貫性。當前美國的南海政策/南海戰略的目標是:1.維護對美國有利的地區力量平衡,即美國主導的南海地區安全秩序,制衡中國的力量發展及影響力;2.維護美國主張的國際海洋法律秩序,包括航行自由和軍事活動自由;3.維護對美國有利的地區安全和穩定,維護其在南海的盟國(菲律濱、泰國)和夥伴國(越南、印尼、馬來西亞、新加坡)的安全利益,避免因領土主權爭端引發衝突。

  在中國力量相對弱小的時期,美國實施南海政策的手段也相對低調與緩和。但是近年來中國的軍力迅速增長,特別是在中國完成南海島礁建設及其軍事部署,美國認為中國在南海的軍力已經改變了地區力量平衡,並且嚴重威脅到美國主導的南海乃至亞太地區安全秩序和全球海洋法律秩序,甚至認為中國軍隊是在與美軍競爭太平洋地區安全區事務的主導權。因此特朗普時代將中美關係明確為大國競爭關係,南海成為美國遏制、施壓中國的重點區域,美國實施南海政策的手段也漸趨強硬。

  但是中美在南海問題上的戰略和政策分歧,並不是兩國國家安全的核心利益之爭。美國學者認為,特朗普政府在南海問題上採取比過往更強硬立場,是要告訴中國,美國決不會因為中國的強勢作為而有所退縮。美國國防部長埃斯珀表示,美中開展競爭,並不代表中國現在是一個不可避免的威脅,美國不會和中國打起來。可以確定的一點是,未來中美長期的戰略競爭關係會越來越激烈,中美互視為潛在對手的意圖也會越來越明確。今年來雙方在南海的軍事博弈更多的是政治表態,軍事上“秀肌肉”,雙方的利益衝突遠沒有到需要發動戰爭來解決的地步,而且對於兩個核大國之間的衝突和戰爭,升級的風險和戰爭代價是無法預期的。另一方面,當中美在南海的軍事博弈演變為軍事對峙,或者雙方“秀肌肉”越演越烈時,在兩軍戰略互信缺失的情況下,發生艦機碰撞乃至擦槍走火的可能性正在增加。

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